在全县乡镇人大主席座谈会上的讲话
刘 健
（2016年3月23日）
刘 健
（2016年3月23日）
同志们：
经县委同意，县人大常委会决定召开这次全县乡镇人大主席座谈会，目的是传达上级会议文件精神，总结、交流全县乡镇人大工作的经验和做法，研究、探讨新形势下做好乡镇人大工作的途径和方法。刚才，县人大常委会党组副书记、副主任先礼同志作了一个很好的报告，各乡镇人大主席围绕乡镇人大的职能，就如何加强监督工作、抓好自身建设、发挥代表作用、服务经济发展等方面，交流了各自的做法、经验，为我们提供了有益的参考。这些经验是大家积极探索、努力实践的结果，凝聚着大家的心血，非常宝贵。下面，我讲两个方面的意见，供同志们参考。
一、乡镇人大在全县改革发展稳定中发挥了重要作用
我县乡镇人大在县人大常委会的指导和地方党委的领导下，围绕大局，服务中心，依法履职，开拓创新，各项工作都取得了明显成效，为推进基层民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。
（一）突出发展主题，有力地促进了农村经济社会发展。
乡镇人大能够主动摆正位置，树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动；认真履行法定职责，紧紧围绕新农村建设、构建和谐社会、加强社会管理等工作深入开展调查研究，积极建言献策，发挥监督和支持作用，极大地促进了一方经济的发展和社会事业的进步。
（二）依法履行职责，有力地推动了基层民主法治建设。
各乡镇人大认真落实依法治国方略，采取多种形式，深入开展法制宣传教育，使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强。认真履行监督职责，组织代表就环境整治、安全生产、民生工程、食品安全、文明创建等方面开展检查、视察和调研，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的依法规范开展。
（三）抓好代表工作，有力地发挥了人大代表的主体作用。
各乡镇把做好代表工作作为基础性和经常性工作抓紧抓好，搭建履职平台，创新工作机制，组织代表开展形式多样、富有成效的活动。深入学习《宪法》、《代表法》、《选举法》等法律法规及各级人代会精神，完善代表联系、学习宣传、视察调研等活动制度，组织代表对当前群众所关注的热点、难点问题开展视察、调研和评议，提出意见建议，有效推进了相关工作开展。各乡镇人大及时将代表提出的议案、建议和批评意见转交政府及有关部门办理，并采取措施跟踪督办，为推动政府工作起到了积极作用。
（四）注重自身建设，有力地提升了乡镇人大工作水平。
各乡镇人大加强了自身建设，人大主席的结构进一步优化，文化程度进一步上升，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。在工作中，大多数乡镇人大能够经常与县人大常委会保持联系和沟通，做到了上情下达、下情上报。同时，不少乡镇人大能够注重宣传信息工作，及时报送开展活动情况。在县人大常委会召开的有关会议和组织开展的执法检查、调研活动中，人大主席都能按要求参加，及时报送有关材料，给予积极的配合和支持。在此，对大家在工作中给予的大力支持和帮助表示感谢。
二、做好当前乡镇人大工作应把握的原则和重点
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关。加强对乡镇人大的联系和指导，发挥乡镇人大作用，是县人大常委会的法定职责，是提高全县人大整体工作水平的需要。对此，县人大常委会有着明确的认识和态度。我们每年都认真研究乡镇人大工作，继续实行常委会领导及委室分片联系乡镇人大工作制度，邀请乡镇人大主席、县人大代表列席县人大常委会会议和参与常委会组织的重要活动等制度；定期走访，适时召开乡镇人大工作会议，听取乡镇人大的意见和建议，积极协助乡镇人大呼吁解决有关问题。
乡镇人大作为最基层的国家权力机关，县人大常委会加强联系和指导是必要的，但主要还是靠大家自我加压给力，积极主动工作。下面，我就乡镇人大工作应把握的原则和突出的重点讲几点意见：
（一）把握工作原则，保证乡镇人大工作正确方向
一是坚持党的领导的原则。我们党的执政地位，是通过党对国家政权机关的领导来实现的。只有坚持和依靠党的领导，才能充分发挥人民代表大会制度的重要作用，这已被实践充分证明。实际工作中，乡镇人大主席要不断增强党性观念，对人大工作的重要情况，及时向党委报告，积极争取党委的重视和支持。日常工作要与党委、政府的负责同志多沟通、多协商，增强领导班子之间的团结与和谐，步调一致、共促发展。
二是坚持围绕和服务中心的原则。发展是执政兴国的第一要务，是全党工作的中心，同样也是人大工作的中心。现实情况中，乡镇人大主席既要履行人大工作职责，还要按照乡镇党委的统一分工，参与和做好其他工作。要通过依法履职，保障改革、发展、稳定各项措施的落实，促进经济社会又好又快发展目标的实现。
三是坚持依法按程序办事的原则。乡镇人大的职权是宪法和法律赋予的，行使各项职权都有着比较明确的法律程序规定。乡镇人大要坚持依照程序办事，努力成为发扬民主、依法办事的楷模，推动依法治理工作的深入开展。凡属于乡镇人大职权范围内的重大事项，如需作出决议、决定，都要经过充分讨论，按照民主集中制的原则进行决策和决定。
四是坚持密切联系群众的原则。乡镇人大作为地方国家权力机关是由人民选举产生的，代表人民行使管理国家、社会和经济事务的权力，对人民负责，受人民监督。因此，坚持以人为本、密切联系群众是做好人大工作的根本要求。加强与群众的密切联系，时时处处把群众利益放在第一位，当好人民群众的代言人和合法权益的维护者，不辜负人民的期望和重托。密切联系群众，首先要加强与代表的密切联系，努力做好代表服务工作，充分发挥代表作用，才能使人大工作永葆生机和活力。
（二）突出工作重点，努力增强乡镇人大工作实效
一要依法开好乡镇人代会。乡镇人民代表大会举行会议，是乡镇人大行使权力的重要形式，也是人大代表集中行使职权的主要方式。县委及县人大常委会要求，各乡镇要抓紧时间，上半年的乡镇人大会议在4月5日前要全部开完。但根据往年情况，少数乡镇召开人代会时，还存在重视不够、程序不严、质量不高等问题。对此，要予以重视、正确对待。要把握好会议程序。严格按照法定程序，一步不省，要把听取和审议政府工作报告、财政工作报告、人大工作报告纳入其中。对有选举任务的乡镇，要把依法按程序搞好选举，并在闭会后及时向县人大常委会及相关委室报告会议情况、选举结果及相关决议决定。要做到会议时间服从会议程序。要明确参会纪律、开会纪律及选举纪律。县人大常委会也将按照定点联系安排，加强与乡镇的沟通联系。
二要认真行使好监督权。监督权是乡镇人大的一项重要职权。行使好乡镇人大监督权，首先，要把握监督工作方向，就是要服从和服务于经济建设中心。其次，要明确监督工作内容，要在监督政府依法行政，督促基层站所解决工作中存在的问题上下功夫。第三，要突出监督工作重点，抓住影响地方发展的重大问题，以及群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题，如今年全县的议案是进一步加强全县农村环境综合整治整县推进工作，在这方面就要加强监督。第四，要注重提高监督工作实效，本着议大事、求实效、少而精的原则，一年监督几件实事，督促政府和有关部门，针对发现的问题依法整改，促进问题解决。
三要扎实做好代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，也是人大工作的重要抓手。紧紧依靠代表，充分发挥代表作用，是做好乡镇人大工作的关键所在。要加强对代表学习培训的基础上，要进一步拓宽代表知情知政的渠道，通过多种形式，把新出台的法律、法规，党和国家的重大决策和举措，本行政区域内的大事、要事以及政务信息及时通报给代表，为其执行职务、行使职权提供依据。要建立和完善代表工作制度。完善代表学习、代表小组活动、代表视察、代表联系、工作评议、代表活动登记等制度；根据形势发展，进一步完善优秀人大代表、先进代表小组的评选条件；完善代表监督机制，推行代表向选民述职活动，让选民评议代表履行职责情况。要积极组织开展代表活动，要通过开展多种形式的闭会期间活动，掌握社情民意，为代表在人代会期间审议各项报告、提出议案、建议提供依据。要高度重视代表议案、建议的办理。对代表在会议期间提出的议案和建议与闭会期间提出的意见和建议，要认真对待，及时办理，并做好督办和反馈工作，确保落到实处，切实保护和调动代表的履职积极性。要加强代表活动的保障，保证代表活动的正常开展。
四要扎实做好换届选举工作。县乡人大换届选举，落脚点在乡镇，在选区。各乡镇要按照方案要求，把握时间节点，紧扣方法步骤，依法做好选区划分、选民登记、名额分配、推荐履职优秀代表参加连选、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监督、选举结果确定、组织召开新一届人大一次会议等各个环节工作，确保换届选举有序进行，圆满成功。
今年是乡镇人大换届之年。去年来，中央、省委就人大工作分别下发了文件。中央下发了《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>》(中发【2015】18号)、湖南省委下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(湘发【2015】26号)，文件里面都有不少干货，对乡镇人大工作都有具体规定。下步，人大主席还将进入乡镇党委班子，与过去相比，我认为，我们的工作面更广了、担子更重了。希望各位乡镇人大主席立足新的起点，不辱新的使命，按照“瞄准一线标准，做好一线工作，发挥一线作用，形成一线活力，展现一线作为，树立一线形象”的要求，充分发挥工作的主动性、创造性和实效性，奋力开创我县乡镇人大工作新局面！
